（来源：伊金霍洛旗住房和城乡规划建设局）
为深入贯彻落实各级关于工程领域招投标出问题专项整治工作部署，持续推进全旗工程领域招投标专项整治工作，营造公开公正、规范高效、公平竞争、充分开放的招标投标市场，强化以案为鉴、以案促改，有效发挥典型案例的警示教育作用，现对工程建设招标投标领域典型案例予以通报。
一、基本案情
2025年7月，在开展公共资源交易领域突出问题专项整治中，鄂尔多斯市财政局向我局移交由伊金霍洛旗九泰热力有限责任公司组织实施的2024年伊金霍洛旗温暖工程水岸新城维修工程设计项目存在规避招标的问题。
二、调查情况
经核查，招标人伊金霍洛旗九泰热力有限责任公司实施的2024年伊金霍洛旗温暖工程水岸新城维修工程设计项目本应纳入公开招标范围，却通过化整为零方式将工程款为142万元的项目拆分为4小型设计合同，进行线下招标。
三、处理处罚依据
根据《中华人民共和国招标投标法》第三条“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目”的规定，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条“违反本法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分”的规定。
四、处罚结果
关于伊金霍洛旗九泰热力有限责任公司在2024年伊金霍洛旗温暖工程水岸新城维修工程设计项目招投标活动中规避招标的违规行为作出行政处罚，下发《行政处罚决定书》（伊住建罚决字〔2025〕第96号），责令该公司限期改正违法行为，并处项目合同金额千分之五的罚款，合计人民币7000元；对该公司直接负责的主管人员移送伊金霍洛旗纪律检查委员会处理。
五、法理评析
该行为本质是恶意拆分与工程本质相悖的整体项目。很多工程如基础工程与上部工程本属技术上不可分割的整体，人为拆分不仅违背工程建设规律，还践踏了公开公平原则。它使本应公开竞争的工程流向关联方等特定主体，剥夺了潜在施工企业的公平竞争权；且跳过竞争环节易导致施工方偷工减料，埋下工程质量隐患，像部分拆分的市政道路项目常出现路面开裂等质量问题，同时还造成国有建设资金浪费，滋生腐败。
上述违法违规行为在工程建设招投标过程中具有一定的代表性。此类行为破坏了工程建设领域招投标公平公正的市场竞争原则，招标投标各方主体要以此为戒，切实增强法治意识，严格遵守有关法律法规等规定，诚实守信，共同维护工程建设领域招标投标市场良好秩序。